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大荔县政协
习近平总书记指出“建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义，要一体推进农业现代化和农村现代化，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升”。近年来，大荔县认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要指示批示精神，紧紧围绕“双轮驱动”发展路径和“三个率先”主攻方向，深入学习践行“千万工程”经验，抢抓乡村振兴战略机遇，充分挖掘自然、产业、人文等优势，全域统筹，精准发力，推动村庄向“和”发展、环境向“美”而行，努力绘就“生态宜居文明和谐”的乡村振兴新画卷。
（一）
和美乡村建设的“铿锵步伐”
大荔县域面积1800平方公里，总人口60万人，黄河、渭河、洛河三河纵横，平川、沙洲与台塬相间其中，土壤肥沃，资源丰富，文脉丰厚，是一个“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽县城，从特有的资源禀赋来看，建设和美乡村有底蕴、有优势。如何把资源优势转变为发展优势，因地制宜建设和美乡村？大荔县坚持问题导向、目标导向、效果导向，系统性开展和美乡村建设。
坚持党建引领，让乡村向“和”发展。坚持把乡村治理作为建设和美乡村的重要抓手，以强有力的党建引领，推进“三治”融合。“强基固本”提升自治水平。深入实施“113”乡村振兴人才工程,吸引222名返乡大学生进入村级班子，选拔598名基层工作经验丰富的村级“后备军”，成为推动乡村振兴的重要力量。创新实施“十镇百村双强+”行动，打造“党建+五大振兴”样板村，示范带动全县村党组织实现党建强、发展强。建立“党建+网格+大数据”乡村治理模式，全县划分一级网格2359个、二级网格7336 个、三级网格1236个、专属网格1012个，推动形成人在“网”中走，事在“格”中办的治理新格局。“多管齐下”提升法治水平。全面推进“八五”普法，54名普法讲师团、68名法治副校长、72名司法行政宣传员定期开展普法“九进”宣传活动，908名“法律明白人”到村（社区）服务，遵守宪法等法律法规成为群众的自觉行动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立县镇村三级矛盾纠纷联合调处平台以及五级综治信息化网络，做实做强“综治中心+网格化”，深度汇聚公安、司法、行业主管部门及各类资源要素，发挥“红袖标”“义警”等群防群治力量，全方位、零距离服务群众，打造共建共治共享的社会治理格局。“移风易俗”提升德治水平。把意识形态责任制落实与乡风文明建设有机结合，大力弘扬社会主义核心价值观，建成芟稼庄党史馆、畅家村史馆、大荔家风馆等16个文化大院，
公共文化设施实现县镇村全覆盖，有效丰富群众文化生活。开展“最美大荔人”、文明家庭等先进评选和“家风家训进万家”等活动,表彰美丽大荔人113人，十星级文明户2.6 万户，文明家庭240户，崇德向善的社会风尚成为群众主动追求。深入推进新型殡葬和婚丧礼仪两项改革，红白理事会村村覆盖，厚养礼葬、嫁娶简办成为大家的普遍共识。
突出城乡一体，让乡村向“美”而行。着眼城乡一体，实施生态保护、基础设施、公共服务等规划“全域一张图”，让农村人过上和城里人一样的宜居生活。聚焦生产条件改善，铺好“美”的底色。新改建“四好农村路”700余公里，全部配套实施点亮和排水工程，城乡路网结构更加完善。积极争取中央和省预算内投资资金，完成排碱渠修复整治283公里、实现了“遇水不涝、遇涝不灾”。同时，深入推进“5G+数字乡村”建设，入选国家数字乡村试点。依托村级电商服务网点，构建“15分钟便民服务圈”，实现乡村生产基础提档升级。聚焦公共服务便民，提升“美”的成色。聚焦教育、医疗、养老、社会保障等基础性、普惠性公共服务事项，持续推进城乡基本公共服务均等化。451户1413名脱贫监测对象全部落实“一对一”精准帮扶，218户766人消除致贫风险。248所社区日间照料中心和农村互助幸福院覆盖城乡，教育“三名+”、医疗共同体等模式促进教育、医疗均衡布局，村级卫生室、农家书屋、巷道硬化、活动广场、体育设施、电商网点、公交通达实现了镇村全覆盖，农民就近能就医、养老、休闲，生活的更体面、更幸福、更有尊严。聚焦人居环境改善，增添“美”的亮色。扎实开展农村人居环境“五边四荒”专项整治行动，实施卫生改厕、垃圾治理、污水治理“三大革命”，累计建设卫生厕所6.9万套，建设178套村级垃圾收集压缩站，逐步实现农村各类生活垃圾无害化资源化处理。持续推进生态环保工作，空气质量改善幅度排名全市前列。实施五年大栽树行动，40%以上的村建成环村林带，绿化游园、文化长廊。累计创建国家级美丽宜居乡村1个，省级美丽乡村5个，市级生态乡村18个，县级美丽乡村24个。基础设施和服务设施逐步完善，促进了农村节能减排和资源循环利用，有效缓解了农村资源、环境的压力，取得了明显的生态效益、社会效益和经济效益。
推进产业发展，让乡村向“富”奔跑。坚持把产业振兴作为乡村振兴的重要抓手，以三产融合发展为抓手，多措并举发展特色产业，持续破解农民增收难题，激活乡村振兴“一池春水”。依托“土特产”，让特色经济“强”起来。坚决扛稳国家粮食安全政治责任，粮食产量连年稳定在42万吨以上，首创全国小麦“应湿飞播”模式被央视专题报道。聚焦做好“土特产”文章，打造粮食、冬枣、高石脆瓜、黄花菜、红萝卜5大产业聚集区，认证无公害产品60个、绿色食品10个，认定地标产品7个、全省最多。全县时令果蔬面积90.5万亩，养殖水面3.9万亩，存栏猪32.7万头，肉蛋奶总产量10.96万吨，是全省的“肉墩子”“鱼塘子”“粮袋子”“菜篮子”“果盘子”“奶瓶子”。特别是，坚持冬枣首位产业定位，通过科技创新、严管质量、多元推介等方式，把“小冬枣”做成了富民强县的“大产业”，大荔冬枣登上G20峰会、进军亚运会，跻身中国果品区域公用品牌价值榜第10名、品牌价值提升至59.02亿元。依托“产加销”，让农民腰包“鼓”起来。充分发挥“一村一园”的产业优势，把产业园的规范运营作为壮大村集体经济的有效载体，创新“园区承载+一村一业”“集体引领+主体联合”等多种经营模式，促进村级集体经济持续壮大，全县村集体经营性收入超10万元以上的村有44个、“空壳村”全面清零，农村居民人均可支配收入增速达到6.8%。同时，大力发展联农带农经济。实施百公里百万亩美丽产业风景区建设，建成羌白新颖等现代农业园区46个，培育产业化龙头企业23家、家庭农场371 家、种养大户1521户，带动10.3万户农民嵌入“产加销”产业链，实现“小农户”与“大市场”的精准对接。依托“农文旅”，让融合发展“快”起来。定期举办特色农耕节会，打响“北国江南”“关中沙海”“天下粮仓”“醉美黄河”四张旅游名片，带动农产品变商品成为旅游产品。组织编撰《大荔非遗图典》，非遗展览馆正式对外开放，同朝皮影《卖杂货》亮相中国－中亚峰会，用非遗力量赋能乡村振兴，实现传承与增收双赢。同时，扎实推进A级旅游景区创建，全县共创建A级旅游景区10家，居全市之首。“沙苑牡丹花开”登陆央视，农耕体验之旅入选全国乡村旅游精品线路，范家镇雷北村、羌白镇阿寿村入选国家传统村落名录，秀美乡村变成了富民增收的聚宝盆。
（二）
和美乡村建设的“潜在空间”
大荔自实施宜居宜业和美乡村建设以来，做了大量工作，取得了一定成效，但还存在不少差距和问题，有很大的提升空间，主要表现在以下三个方面。
乡村规划编制“质不高”。从调研情况看，村庄规划专业人才缺乏，一定程度影响了规划编制的精准度。特别是，在规划编制过程中，多采取自上而下的“任务式”模式，设计周期短、考察时间少、村民参与意愿不强，导致村庄规划未能很好的因村施策，缺少通盘考虑，村庄规划同质化严重、特色化不足，短期考虑多、长远设计少，与村民对未来发展的意愿和诉求有偏差。
环境卫生整治“担不轻”。农村环境整治虽然成效显著，但整治的覆盖面和整治深度有一定差距。从硬件上看，存在村级排水管网建设不足、保洁设施配备不齐全、垃圾中转站数量还不够多等问题。从机制上看，农村环境整治、公共设施管理维护体制机制不健全，存在重建设轻管护现象。从软件上看，群众参与性不高、内生动力不足，一些村庄背街小巷仍存在柴草堆、土堆、建筑余料乱堆现象。
部门资源整合“劲不齐”。虽涉农各单位对和美乡村建设高度支持并积极参加，但统筹联动机制还不够健全，未形成强大合力。另外，项目衔接配套难、政策集成难等问题依然存在，未能发挥出政策的最大效用。
（三）
大荔和美乡村建设的“路径思考”
宜居宜业和美乡村在内涵上包括“宜居”的因素、“宜业”的因素、“和美”的因素，是美丽宜居乡村的“升级版”。具体推进中，要全面深入贯彻习近平总书记关于总结推广浙江“千万工程”经验的重要批示精神，全面对标，补齐短板，紧密结合大荔实际，系统设计，协同推进。
第一，建设宜居宜业和美乡村，必须绘好“一张蓝图”。乡村振兴是一篇大文章，没有规划引领，不“打好提纲”，难免会在建设中出现偏差。“千万工程”启示我们，抓乡村发展首先要高起点编制乡村振兴战略总体规划。要坚持系统思维。综合考虑城乡统筹、产业发展、基础设施、公共服务等方面的政策要求，全方位进行顶层设计，全领域架构美丽乡村建设的“四梁八柱”。其次，要坚持村民参与。既要相关专业人士运用专业知识，进行科学编制。也要充分发挥村民自治作用，提高乡村规划的科学性和可执行性。另外，要坚持因地制宜。综合土地资源、传统村落、道路交通、公共基础设施等资源配置，紧密结合各村产业发展、村容村貌等特点，突出各村特色，科学规划编制，既注重挖掘原生态村居风貌，又引入现代生活元素，打造各具特色的现代版“富春山居图。
第二，建设宜居宜业和美乡村，必须坚持“一体推进”。坚持“物的美丽”与“人的美丽”联动建设，让乡村既有“颜值”更有“气质”。要着力打造“美”环境。健全人居环境长效管理机制，全面梳理农村环境、公共设施、公共服务等方面长效管理维护制度的短板，扩大政府对长效管理维护的财政投入，引导工商资本、民间资本、社会力量参与管理维护。要守牢生态红线，完善农村生活污水处理设施运维管理体系，推动标准化运维全覆盖。要精心培育“美”风尚。坚持宣传教育、示范引领、集中治理、建章立制等多管齐下，推动社会主义核心价值观融入农村生活实践。要充分发挥村规民约的规范引导作用，持续开展移风易俗专项治理，培育文明乡风、淳朴民风、良好家风，让乡村不仅体现外在美，更彰显内在美。要全力打造“美”生活。加快推进农村重点领域改革，破除制约城乡融合发展的体制机制障碍，推进城市的人才、社会资本、公共服务、基础设施向农村延伸、覆盖，持续完善乡村水利、公路、电力、通信等基础设施和教育、养老、体育、文化等公共服务体系，不断提高农村发展的质量。
第三，建设宜居宜业和美乡村，必须用好“一方水土”。一方水土育一地产业，和美乡村建设需立足自身资源禀赋，积极转化美丽乡村建设成果，使美丽产业激活美丽经济。一方面，要抓住产业振兴“主攻点”，优化“一镇一业、一村一品”发展格局，大力发展特色经济、联农带农经济、集体经济和民营经济，做实做优“土特产”文章，全产业链打造粮食、冬枣、高石脆瓜、黄花菜、红萝卜等5大特色产业聚集区，持续巩固国家现代农业产业园创建成果，发挥三产融合的乘数效应，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，加快建成全省产业振兴示范样板。另一方面，要挖掘乡愁乡韵味“关键点”。坚持因地制宜，选择适宜的资源开发方式，做到宜种则种、宜林则林、宜游则游。要加大露营经济、庭院经济、乡愁经济等开发工作，整合大荔黄河历史文化资源，做好文旅融合新文章，推动乡村旅游经济加大增收。要打造特色品牌“制高点”。突出科技支撑作用，增加名、特、优、新农产品生产供应。健全“荔” 字号农产品全程监管体系，通过质量、特色、诚信、宣传做优“荔字号”农产品品牌，提升“1110086”品牌吸引力、竞争力和影响力，为和美乡村建设提供强筋支撑。
第四，建设宜居宜业和美乡村，必须拧成“一股力量”。和美乡村建设涵盖经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方方面面，不是哪一个部门就能完成的。必须上下联动、群策群力唱好“大合唱”。党建引领要再强化。村庄是最基本、最基层、最基础的单元，是党的理论路线方针政策的落实终端、执行终端、受益终端，要充分发挥党建引领作用，强化党建引领，推进自治、法治、德治“三治”融合，全面拓宽基层群体有序参与基层治理的渠道，把党建活力转化为乡村振兴发展动力。力量统筹再整合。健全完善联席会议机制，为多部门统筹协调、多渠道要素整合、多方式创新机制搭建平台。同时，注重用好和社会“参与之手”，引导大学生、务工能人、转业军人等返乡创业，城市居民、社会企业等下乡兴业，形成乡村建设新力量，使城乡经济联系更加紧密。宣传引导上再加大。注重依靠群众、发动群众，加大农村人居环境整治等方面经验做法、工作成效的宣传推介力度，教育引导农民群众认识和美乡村建设“人人都是受益者、个个不是局外人”，凝聚和美乡村建设强大工作合力。
责任编辑：卢丽芳
