本刊、网 章荣富
兰志鹏
值班值守作为党和国家机关提供公共服务、处置紧急突发情况的全天候“守护线”，通过文件制度化已有30年之久。每逢春节等节假日或防火防汛等特殊时期，基本上各级党委、政府都会发布加强值班值守工作的通知，并对各地值班情况进行调度或者督查。基层干部大都理解节假日值班制度的必要，特别是公安、消防、应急、交通等直接关系到老百姓切身利益的部门，大家也都能接受并习以为常。但是，如今在基层，“变形”“变味”的值班值守越来越多，“为值而值”“没苦硬吃”的现象愈演愈烈，广大干部有苦难言。
值班值守难道也要“刷存在感”？有的基层人员表示，值班多年，除了有关部门的查岗电话，从未接到过与本部门业务有关的电话，也没有在值班期间碰到过来访群众。还有人坦言，一个办公大楼里有好几十个部门，每个部门都有人在24小时值班，一些不具备应急处置能力的岗位也是如此。也有基层干部吐槽，值班就是“独守空房”，一般也就是玩玩手机、发发呆，领导来了就赶紧露个脸，似乎只有上级检查，才能显示带班值班的意义”……公共部门节假日值班的必要性，无须多言。但是，如果值班变成为了值而值，或者为了应付上级检查而值的“做样子”举动，显然就值得商榷。因为，这不仅增加了基层负担，浪费了人力、物力，也助长了形式主义之风的蔓延。换句话讲，值班就该从实际出发，坚持按需而值。现实中，每个部门和基层岗位承担的职能有很大差别，这决定了在值班安排上，也该区别对待，而不能“一刀切”。像公安、消防、应急、交通等部门，值班值守无可厚非。但也还有不少部门，比如文联、残联、科协等群团组织，并不涉及突发应急任务，若也“一视同仁”，则只会徒添一些“摆设式”值班。
人海战术是“作为”还是“空耗”？近年来，为了加大作风建设力度，各地对于节假日值班情况的考核及查岗力度都明显提升。这从网上的一些公开报道或通报中也能看出来。在一些重大节假日、自然灾害高发期或重点领域，严格执行好值班制度，确保基本公共应急服务和管理工作时刻“在线”，确实很有必要。但是，也要警惕在这种普遍重视之下，让值班安排走向另一个极端。为配合上级检查、考核，一些部门在没有实质需求的情况下，也坚持安排值班，或是搞“人海战术”。在一些乡镇机关，除了主要领导总带班、班子成员带班，下面还有不少普通干部值班，“热闹”程度不比上班差多少。同时从调查情况看，一些必要性存疑的值班，都普遍存在应付上级考核和查岗的动机。如有的基层人员指出，上级部门通常会在节假日前，要求各单位上报值班表，各单位就必须安排值班人员。甚至，部分领导知道单位无值班任务，不考虑时间精力成本，却将值班作为“努力”“作为”的象征或“规避风险”的手段，也要求单位职工干耗着。说到底，节假日要不要安排值班，人员又如何配置，应该根据各自部门的实际情况，作出针对性安排，而不能主打一个“他值，我也值”，变成跟风式、内卷式的“空忙”。
“一人生病”真要“全员吃药”？有时我们可以看到，当一些地方发生了突发公共安全事件、特别是重大安全事故，身边在体制内的亲戚朋友，往往假期都在值班。在这种特殊时期，为了防范类似事件在本地发生，从上到下都会发通知，要求抓好值班值守，一线开展安全隐患排查，在部门人员有限、工作覆盖面广的情况下，免不了全员上阵。面对如今基层普遍高压的态势，值班值守的压力反而比工作日更大，如果发生事故，值班干部就有被问责的风险。有基层干部反映，不久前某地发生了火灾事件，为了汲取教训，上级要求我们全员值班，在周末上户排查火灾安全隐患。更有领导干部坦言：“不怕一万就怕万一。一旦在这个节骨眼上出了事，被当作典型，那从上到下都免不了被问责，退一步讲，就算真发生了事故，我们能第一时间赶到现场，总说的过去”。实际上，类似于这样的安全事件，全国各地不时就会发生，如果每次都是“一人生病，全员吃药”，而不是注重平时“保养”，久而久之就会陷入“亡羊补牢”的怪圈。
通讯交通如此便捷的今天，值班是否有必要干坐？一些工作人员表示，“过去因为交通、通讯不发达，信息传递不能及时到位，确实需要有人值班应对突发情况，但现在通讯手段已经这么发达了，完全没有必要在单位硬耗”。还有基层干部抱怨，本来平时就没时间陪伴家人，节假日还经常轮到值班，对于家庭责任的“缺位”，即使另一半不说，自己心里也是有愧的。随着通讯技术和交通工具的进步，值班方式是否还需像过去那样，所有人都坐在办公室“待命”，确需探讨。特别在农村，村干部基本都住在本地，村委会门口也会公布联系电话，而且乡里乡亲基本都认识，在不在村委会坐班对能否及时处置应急事件或提供公共服务，似乎影响不大。对此，有的基层人员就表示，一些“无意义、无实质内容”的值班增多，除了一些负责人缺乏担当，主要原因恐怕还在于考核的指挥棒不够科学、不够精准。
学生放假了，老师却被“困”在学校里；管理服务对象过周末了，干部却得到单位枯坐，“群众过节、干部过关”已经成为基层干部常挂嘴边的话。确实，不科学的值班值守制度，已经让很多体制内工作者叫苦不迭。想要真正让基层干部从一些无效值班中解脱出来，一方面，要构建上下统一、科学合理的值班制度及其考核体系，通过制度化的手段，提高值班的精准性、实效性，让基层有底气敢于取消那些无实质价值的值班安排。另一方面，要对基层干部多一分“厚爱”，通过补休、补贴等手段，弥补单位职工在值班、响应、备勤期间的付出，还要畅通反馈渠道，鼓励基层干部对不合理的值班制度勇敢发声，不让基层干部流汗又流泪。
责任编辑：芦丽芳
